在全球变暖的大背景下，极端天气气候事件趋多趋强。如何有效防御、快速响应台风、暴雨、暴雪等突如其来灾害性天气，最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失成为社会关注的焦点。

     近日，国务院办公厅出台并印发了《国家气象灾害应急预案》，目的就是为了建立健全气象灾害应急响应机制，提高气象灾害防范、处置能力。此《预案》出台的背景，具有什么特点，对提高防灾减灾能力有何重要意义，赋予相关部门哪些权利和义务？

     为此，中国天气网、中国气象网和新华网联合专访了中国气象局办公室主任兼应急办主任于新文进一步深入解读《国家气象灾害应急预案》。

            嘉宾：中国气象局办公室主任兼应急办主任 于新文

访谈实录：

主持人：各位网友大家好，欢迎收看新华访谈。在全球变暖的大趋势下，极端天气的出现越来越频繁，为了有效预防、及时响应以及减少极端天气对人民群众财产安全的损害，国务院办公厅就在近日出台并印发了《国家气象灾害应急预案》（以下简称《预案》），今天我们请中国气象局办公厅办公室主任兼应急办主任于新文先生为您解读这份《预案》。于主任您好。

于新文：你好。

主持人：另外和我一起采访于主任的是中国气象网的编辑许永丽。

嘉宾主持 许永丽：各位网友大家好。

气象引起的灾害每年占自然灾害70%以上

主持人：于主任先请您给我们介绍一下这份《预案》出台的背景吧。

于新文：在说背景之前我先给大家说一下什么叫应急预案，我们有句古话叫有备无患，实际上就是对突发事件如何开展应急处置制定一个计划，并提前演练，所以预案在先，我们国家在2007年11月1日实施了《中华人民共和国突发事件应对法》，明确规定国家要建立应急预案体系。

经过这么多年的建设，我们国家的应急预案体系已经比较完善了，从预案的体系来讲有五个方面：一是国家的总体应急预案；二是国家专项应急预案；三是部门应急预案；四是地方应急预案；五是企事业单位的应急预案。这就组成了我们国家应急预案的一个体系。所以这次国办出台的《国家气象灾害应急预案》实际上就是属于第二类的国家专项应急预案。

    那么为什么要出台气象灾害的应急预案呢？大家知道，我们国家的自然灾害是频发的，而且危害的程度也比较高，我们国家是世界上好几个深受灾害影响的国家之一，特别是自然灾害。
    经我们统计，气象引起的灾害在自然灾害里每年占70%以上，所以它所造成的损失，像台风、暴雨，包括暴雪灾害每年的损失大致相当于国民生产总值的1%-3%，因此各级政府也都非常重视气象灾害的应对。所以出台气象灾害的应急预案，就是要从国家的层面进一步作好防范气象灾害这项工作。

     提高社会防灾减灾 出台防灾预案非常必要

主持人：《预案》出台的背景也是为了更好地防范这些灾害天气。那从您搞应急工作的角度出台您是不是很盼着这个《预案》的出台？对工作效率的提升是否有很大的提升呢？

于新文：虽然我们是希望有这个《预案》来做好应急处置工作，但是我们也并不希望灾害发生。但是从提高整个社会防灾减灾的角度出发，尽快出台防灾预案是非常有必要的。这也是我们国家社会主义优越性的体现，与美国像卡特琳娜飓风救灾不及时、响应不迅速形成了对比，我们在原有的基础上得到了更进一步的加强。应该说我们的防灾减灾工作还是做得比较好的。

    预案防范范围包括台风等14种灾害天气

许永丽：那您能介绍一下这个《预案》的适用范围吗？

于新文：好的，在这次预案中气象灾害大致规定了14种，比如说台风、暴雨、暴雪、寒潮、大风以及沙尘暴、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻、冰冻包括大雾还有霾，基本上凡是造成灾害的极端天气都包含在内了。更清楚地说，我们预案防范的范围就是这些极端性的、灾害性的天气给我们造成的危害，这就是具体适用的范围。

     动员全社会参加防灾减灾

主持人：其实我看到资料说，咱们中国气象局，包括一些地方政府都出台相关的应急预案，那之前这些预案都起到了哪些作用呢？

于新文：你这个问题提得比较好，因为作为一个预案来讲是不能解决所有问题的，但是《预案》的层次和体系，或者说它所规定的范围可以决定我们今后应急响应中行动的规模。我们国家包括各级政府还是很重视气象应急预案的建设的，从现在来讲国家到各省级大大小小制定了240多个气象应急预案。

如何动员整个社会参加防灾减灾，这个问题正是通过预案来解决的。因此，我觉得国办出台这个《预案》实际上就是一种社会督导，采取政府主导、部门行动、社会参与的动员机制，从而有效防范。所以我觉得从现在来讲，从过去的部门预案上升到国家的应急预案是一种飞跃，也是我们国家落实科学发展观、以人为本的最好体现。

主持人：那是不是说之前这些部门的、地方的预案也对我们之前的气象工作、减灾工作起到了非常好的帮助呢？

于新文：是。从防灾角度来讲，各级政府是主要的组织者和承担者。所以从全国来讲尽管我们没有出台国家的应急预案，但是各级政府已经在政府管辖内出台了各类地方预案，而且也发挥了很好的作用。

预案新特点 气象部门就是“消息树”

主持人：我们国家的预案出台后，这些地方上的或者说部门的预案将如何运作并发挥作用？
于新文：应该说目标是一致的，责任也是明确的，我感觉无非就是在原来的基础上有更明确和细化的协作，比如发布命令的等级、范围，以及可能影响到的未来的预估，这些方面我觉得可能是需要在技术上以及在程序上有进一步的衔接，以发挥整个预案的作用。
许永丽：《国家气象灾害应急预案》是国家层面的气象灾害应急预案，那和以前部门的气象灾害应急预案相比有什么新的特点呢？
于新文：如果要说特点的话，最重要的是我们实现了从部门动员到全社会动员。比如说来了台风，我们气象部门启动了几级预案，但是社会或者各个部门是否响应？在过去没有进行很好的规定，那么这次这个预案的出台使我们可以实现这一点。
如果用一个很通俗的讲法就是现在我们想要做的，或者气象部门所要做的就是要发挥一个“消息树”作用，一旦出现了一些气象灾害，马上告知有关部门，当然，说得更贴切一点就是叫做“发令枪”，凡是遇到气象灾害，气象部门很快根据气象灾害发生、发展的程度，作出未来的预估，从而作出预警，提醒各个部门、各个行业以及社会各个层面开展响应行动。

政府主导防灾减灾 普通民众需参与

许永丽：是不是说它也凸显了政府主导、部门联动和社会参与的机制呢？
于新文：对，你说得很对。我举一个很突出的例子，比如2008年的南方低温雨雪冰冻灾害很严重，党中央、国务院果断处置，各部门、各地方政府协力配合，我们对防范这种灾害取得了很好的效果。但是我们现在反思，在一开始，可能还是存在一些需要改进的地方。比如说因为雨雪冰冻灾害是大范围的，不仅仅影响的是一个地区、一个省，所以往往省与省之间，或者部门与部门之间需要这种联动和沟通，在雨雪冰冻灾害的初期可能会存在一些联动问题。
那么现在就是要通过国家层面的预案建立联动机制，再遇到类似这种重大的灾害，国务院就要启动国家应急指挥机制，统一领导和指挥，这就有效提高防灾减灾整体效益。
我想关于防灾减灾工作实际上主要还是政府主导，这种政府主导很重要的一点还是在各级地方政府的主导，各级地方政府承担着组织防灾减灾的很重要的责任，因为本身灾害是发生在各地的，所以应该说这个责任也就更大了。
许永丽