科学发展与改善民生的精彩互动

                 ——来自江苏省兴化市的调查

 　　金秋十月，去苏中农业大市兴化采访，所见所闻，让记者听到了一曲曲科学发展与改善民生精彩互动的县域交响乐。

　　一个市委书记的发展与民生辩证观

　　先从有关兴化的两组数字看发展，看民生。

　　今年上半年，兴化市财政收入达到18.64亿元，增幅66.7％，居苏中地区县市之首。农民现金收入达到3863元，城镇居民人均可支配收入达到7626元，分别增长17.6％和16.3％。近两年全市用于解决民生问题的资金近10亿元……

　　数字是枯燥的，但数字背后的故事却是精彩的。

　　“风声雨声关系民生，水情路情关系民情。”去年7月9日夜里，兴化陡降大雨，不少居民家中进水，纷纷向市领导打电话、发短信、发邮件反映困难。书记市长没顾上吃早饭就紧急召集会议，及时解决群众排水和居住困难。

　　素有里下河“锅低洼”之称的兴化市，每到大水季节都会出现“船在街上行，车在水中开”的景象。从2007年到2008年，全市投资3.5亿元，建成了全长35公里的城市防洪工程，确保抵御3.5米的洪涝，受益人口35万人。同时，每年由财政投资1000万元，用以新建维修农村的排涝设施，筑牢“防洪长城”。

　　市委书记贾春林多次强调，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生,是人民政府的基本职责，构建解决民生问题长效机制是个既现实又迫切的问题。

　　解决民生问题重在行动，这是兴化市委市政府“一班人”的共识。

　　“四个保险”实现城乡全覆盖。城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民医疗保险、在校学生保险等参保率均居苏中县市前列。全市所有副局级以上领导干部与全市近万名特困户结成帮扶对子，31553个农村留守儿童逐一落实了监护对象，在全省率先建立社会救助服务中心。实行解决民生问题“一站式”服务。各乡镇建立社会救助服务事务所，村或社区设立社会救助协理员，老百姓称之为“民生超市”。

　　贾春林认为，忽视民生的发展是无鱼之水，忽视发展的民生是竭泽而渔。改善民生是发展的本意和目的，科学发展是改善民生的基础和根本；重视民生的发展，才是科学的发展；科学的发展，必须重视民生。

　　在此认识基础上，兴化市不断“调优理念，调优结构”，大力实施“工业强市、生态立市、人文兴市”三大战略，进一步强化工业经济主导地位，强化环保优先的价值取向，强化人文精神的引领作用，在改善民生的同时，加快经济发展方式的转变。

　　一根贯穿发展始终的民生红线

　　9月5日，泰州市各个媒体聚焦兴化市戴南镇，推出了《千亿级“不锈钢航母”成为百姓创业大舞台》等专题片和专题报道。市委书记贾春林和戴南的干部群众进行互动对话，共商让不锈钢产业集群致富百万农民大计……

　　只要您踏上戴南镇的土地，仿佛进入到一个不锈钢的精彩世界：人民广场上的镇标“水乡明珠”是不锈钢的，镇迎宾门是不锈钢的，居民住宅的门窗是不锈钢的，农民用的农具、碗筷、酒杯等生产生活用具也大都是不锈钢的。

　　更让戴南人自豪的是：大到酒泉航天飞船上用的大型配件，小到天安门国旗班用的升降钢丝、奥体中心主体育场馆“鸟巢”用的不锈钢挂件，都是这里所创造的。这里云集着1000多家不锈钢制品企业，不锈钢制品年产量70万吨，占据了全国不锈钢民营企业的七分之一，仅年产的不锈钢丝可以绕地球9圈……

　　由戴南镇领衔的不锈钢产业，正在被作为江苏省的重要产业集群项目，与戴南镇毗邻的“三市七镇”共同打造“千亿级不锈钢产业集群”。即到2010年产业集群的年销售额达到1150亿元。一个江苏首家跨区域的产业集群应运而生。

　　作为千亿级不锈钢产业集群的领军者，戴南人也有自己的“难隐之痛”。随着经济的高速发展，戴南也和其他地方一样，环境污染的压力越来越大。一条条排污的水龙，一个个冒黑烟的烟囱，成了戴南人心头的痛。

　　在市委市政府的果断决策和统筹安排下，戴南人打响了一场治污攻坚战！他们首先从思想观念上明确发展是为了什么的问题。明确提出任何发展都必须“贯穿关注和改善民生的红线”。治污从源头抓起，全镇510家污水排放企业旧池全部破除，破除率100%。

　　兴化是全国闻名的产粮大县，已经3年荣获“全国粮食生产先进标兵县（市）”称号，连续10年粮食总产量在12亿公斤以上，国有粮食购销总量全年保持15亿公斤，列全省同行业之首。但农业和粮食生产仍然是解决民生问题的基础和前提。

　　因此，兴化市委市政府把调优农业结构，提高农民收入作为突破口来抓，坚持把高效农业规模化作为建设新农村和加快农民增收的着力点，加大劳动力技能培训力度，投资1.2亿元，建起了江苏省规模较大、设施一流的兴化市职业教育中心，每年培训农民不少于3万人次。据统计，兴化120多万农民中，劳动力有63万，目前转移出去的有41万人，自主创业的有30万人，其中10万农民当上老板。

　　同时，做大做优农业优势产业集群，提高农民就业水平和收入。建区两年多时间的全省首家农副产品加工集中区，已引进千万元以上项目21个，形成了年销售额达50多亿元的集聚效应。城东、垛田等镇的100多家脱水蔬菜企业把小香葱做成了大产业，全年消化了20万亩地所产的香葱，5万多农民就地实现了转移。

　　全市去年淡水产品总量达到18.1万吨，连续18年居江苏县市之首。目前，兴化市河蟹年产量3.5万吨，产值14.7亿元，分别占全省的八分之一和十分之一。河蟹产业已成为该市农业经济的特色主导产业，成为致富百万农民的大宗项目。2007年，兴化河蟹养殖面积、产量和产值均居全国首位，被中国水产协会河蟹分会授予“中国河蟹养殖第一县（市）”称号。全市122万农民来自水产业的纯收入人均达到1200元。

　　一曲科学发展与改善民生精彩互动的交响

　　“市委书记这个角色担当得是否成功，工作是否称职，我感觉一个重要的标准，就是所干的工作是不是能经得住历史的检验，党和人民群众是否认可。”这是今年8月9日下午，兴化市委书记贾春林做客兴化政府网《在线访谈》回答网友提问、与网友交流时讲的一番话。

　　在兴化市，与老百姓沟通的渠道是多方面的。从机关干部到普通百姓都知道有个“网上市委”和“网上政府”。大到向市委市政府建言献策、批评建议，小到下水道不通、路灯不亮，只要您发个邮件到政府网站上的书记、市长信箱，总会得到及时的答复。统计资料表明：从2007年3月23日至2008年8月10日，书记、市长信箱累计受理网上来信8521件，回复率达100％，月办结率85％以上。

　　“科学发展为改善民生提供强大物质基础，改善民生也为科学发展提供强大动力；要实现科学发展与改善民生的精彩互动，首先要实现领导和群众的经常性互动。”市委书记贾春林的感触，来自于诸多亲历的事件和近两年的实践。

　　兴化市河网纵横，湖荡遍布。平均每1.2公里的公路就要造一座桥。至2007年底，全省99.7％的行政村通上了灰黑化等级公路，唯独地处“锅底洼”的兴化有“40个水荡子村”，因河沟纵横、地势低洼、软土基多、建设成本高成为难啃的“硬骨头”，7.8万农民受阻于水。

　　贾春林在网上网下与群众交流互动中了解到，全市40个未通灰黑化等级公路的行政村分布在17个乡镇，规划里程有108公里，需要新建大小桥梁达209座，项目总投资达1.3亿元。去年1月，兴化将40个行政村的公路建设列为为民办的首件实事。贾春林通过媒体庄严承诺：2007年年内地方交通建设总投资达4亿元，建成农村公路里程400公里，完成40个未通公路行政村农村公路建设。结果如诺，全市公路总里程达2180公里，等级公路密度由每平方公里0.15公里上升到0.88公里，初步形成“五纵五横”公路主骨架，实现高速公路、县乡公路、通村公路的连接畅通。全市城乡经济发展由此上了快速新通道。

　　兴化市2393平方公里的幅员中，水域面积占近四分之一。由于多种原因，近年来“水上垃圾”危及到百万农民的生产生活。贾春林和一班人多次在调研现场或网上交流中，都接到群众这方面的反映和呼声。经过深入调研，市委市政府下决心在全市开展“整治违法排污企业，保障群众健康”、“整治和保护饮用水源”、“清洁家园、清洁田园、清洁水源”等环保专项整治活动。两年来共整治、关闭、取缔不法排污企业2100多家，新上治污设施760多套，关闭取缔了73家城区饮用水厂上流污染企业。全市水环境整治行动共投入20万人、清洁河道1.2万条，清洁河道长度4700公里，打捞清理水花生及水面漂浮物约60万立方米。

　　省环境质量近期抽查监测表明：兴化市的水质、空气环境质量较好，目前主要河道水质基本达到国家三类标准，空气质量达到国家二级标准天数占近90%，全市环境质量评价指数保持85%，超过全省小康指标80%的要求。

　　兴化市优美的生态环境，引来不少外地游客来此观光，仅今年清明期间就吸引5万余人前来领略水乡田园风光。同时，也引起了外地客商浓厚的投资兴趣。今年以来已有100多个外地客商来兴化投资农业，总投资额达5亿多元。

　　兴化市找准科学发展与改善民生的结合点，让老百姓共享改革发展的成果，起到了潜移默化的作用。最近的一次网上民意调查表明：老百姓对市委、市政府的工作满意率达90％以上。张郭镇晨秀公园的农民园长翟世先还专门编了一首顺口溜，向游客进行宣传：

　　城市交通挺方便，小镇高速已接连。
　　城市信息最快捷，小镇网络通各地。
　　城市购物有选地，小镇超市四大店。
　　城市医疗有水平，小镇常把专家请。
　　城市农副产品贵，小镇天然低消费。
　　城市噪音超分贝，小镇休闲又清净。
　　城市管理有空隙，小镇规范全方位。

短评

                                          为改善民生提供制度和物质保障

 　　在谈到民生与发展问题时，有人往往把民生问题和市场经济对立起来，认为市场经济以效率和竞争为中心，因而会损害民生。实践中，也确有一些地方领导没有能够正确地认识发展与民生的关系，辩证地对待发展与民生的关系。

　　兴化市将改善民生和转变经济发展方式有机结合，既科学发展经济，又注重民生问题解决的实践，让我们看到县域经济社会发展中，正确地、辩证地认识和处理好发展与民生关系的意义。它告诉我们市场经济确实注重效率和竞争，这样优胜劣汰的规则必然会起作用。但同时，它又能通过自身的发展来解决民生问题，如通过发展来扩大就业，通过发展的积累和财力的投入来推行社会保险制度和社会保障制度等等，都说明了一个道理：只注重效率和竞争，而不关注弱势群体的社会不可能和谐，社会不和谐，市场经济当然不能有效发展。反